まずはエサやりを厳罰化だな

それから子猫見つけて通報したら褒賞金だして母子共に去勢とタグ埋め込み
飼い猫の首輪を登録制にして首輪とタグがなければ一般人の捕獲可能として、届ければ褒賞金

これぐらいやらないと無理