免許制にすれば良い

ペットショップ禁止
厳格な基準で新規免許制度導入
設備等の基準満たしたブリーダーしか免許取得できないようにする

ブリーダーからの購入も免許制
購入希望者はローン審査と同じように収入等も考慮される

お国の大好きな利権団体が新設できる

win-winだろ