とりあえず事態が落ち着いたら、開業を認めるのを許可制にして相当ハードルを上げるべきかな。
その上で医師の総数は変えない。
必然的に大病院に医師が集まるようになり不測の事態への対応力は高くなる。

各市町村には一つは公立の病院を確保させ公務員として雇っておく。
不測の事態発生時は動員かけて医療行為を行う。
コストは高くなるが必要経費だろう。