公共放送だから緊急時に全国民に向けて放送する義務があるためスクランブル化は出来ないらしい
じゃあ緊急時だけスクランブル解除すればいいじゃんと思うけど
それだと不公平が生じる
というのがスクランブル化できない理由

けど情報配信はNHKだけじゃないんだし国民に選ばせれば良いと思う