もし「大阪特別区」が誕生したとして
「住民投票不要」なのは『大阪特別区』側の住人

例えば「大阪特別区」と「豊中市」が一緒になる場合

豊中市議会と「大阪特別区」議会に「合併協議会」を設置する必要があって
(地方自治法)

豊中市議会の過半数の賛成と、豊中市の有権者の過半数の賛成が必要

住民投票が不要なのは「大阪特別区」が誕生する時に
豊中市と一緒になるとして

「大阪特別区側住人」に『豊中市と一緒になるの賛成？反対？」って住民投票はしない

って事。

法律が複雑で説明し辛いけど、住民投票無く


「行政区域」の変更は地方自治法で出来ない