逆から攻めてるね。つまり法律の前提は東京都にだけ特別区を認めようというニアンス
だが、まあ文面の解釈では特別区を作れば都になれるとも解釈できる。
第一、京都にわざわざ府を付けた意味が失われるでしょ。