>>8
一人での移動が困難で介護者が必要なほど重度な障害者の場合は介護者と合わせた二人分払わせるのは酷だよね、よって二人で一人分にしよう、という思想。

鉄道系だと障害者+介護者だと距離によらず半額+半額で一人分だけど、障害者単独では100km以上でないと半額にならない。
まぁ近距離ならどうにかなるでしょ、の発想。