仮に北朝鮮が関係を改善しようと「具体的行動」を起こそうにも時間が掛かる。
核施設をどうにかしようにも手間暇が掛かるし本当は温存したい。

手っ取り早く出来る「具体的行動」の一つが拉致被害者の解放。
これを行えば「具体的行動を始めました〜」と一応言えると思う。

お得意の時間稼ぎができる。