スクランブル導入すると見ないから払わないを完全に認めることになる。
その影響としては、

①NHK見たいから受信料払っている人達
②NHK見たいし見てるけど受信料払ってない人達
③NHKは特に見たくないけど、受信料払っている人達
④NHK不要なので、受信料払ってない人達

①④はスクランブル導入による影響は無し
②はスクランブル導入により受信契約をする可能性が結構ある。
③は堂々と解約する。

②と③では圧倒的に③の方が多いことがわかっている。
さらに④から受信料を徴収できなくなる。
ので、NHKはスクランブル導入をしない。