そもそも特別報告者の「特別」っていうのはどういう意味なんだろうね。

日本での役職で「特別」とかつくのは、「上位」という意味ではなくて、イレギュラーな
任命の役職に付く印象なんだが。

たとえば外部の識者をある期間だけ任命して仕事してもらうとか、引退した創業者を
無下にできないから特別顧問にするとか。

例を挙げると大阪府がホリエモンを万博担当の特別顧問に任命したりしてる。