いやそれが正当な手続きだろ。

報告者なんだから人権理事会に報告を上げて、理事会がそれが適正化判断して
日本政府に勧告を出すのが正しいやり方。

報告者が勝手に対象政府に書簡送ったりするのはスタンドプレーだろう。