そもそもラグビー専用なんてスタジアムなんて存在しないの
吹田みたいにサッカー規格ギリギリで作ったらラグビーにはちと厳しいかも知れんが
逆にラグビーが出来るならサッカーもアメフト球技のほとんどが出来る
ラグビーしか出来ないスタジアムなんて規格上無いのです

そして自治体の持ち物なら自治体に申請して許可が出れば
誰でも使える、それが市民の公共物って存在です