もしかしてそのタクシー乗り場は無線呼び出し専用乗り場だったんじゃね？
だとしたら、乗車禁止時間帯に空車がそこで客を乗せるのは違法行為となる。
銀座には無線タクシー専用の乗り場が結構ある。
http://angelkoa.jp/img/ginzajyoukin.jpg

それと、銀座1号乗り場は平日22時から翌1時までは、築地のタクシープールを
経由しないと乗り場に付けてはならないというルールが近年出来た。
もしかしたらその空車タクシーはその待機所を経由してない可能性もある。
https://www.tokyo-tc.or.jp/news/driver/docs/ginza_rule_2908-6.pdf