所持がアウト吸引はセーフって法律はいまだによく理解できん

所持しなきゃ吸引もできないだろう? 所持していても消費すれば問題ないってどういうこと?
現行犯でないと捕まえられない痴漢みたいなもん? 吸ったモン勝ちってこと?